Контакты
Подписка
МЕНЮ
Контакты
Подписка

Некоторые аспекты правового регулирования пожарной безопасности

Некоторые аспекты правового регулирования пожарной безопасности

В рубрику "Пожарная безопасность" | К списку рубрик  |  К списку авторов  |  К списку публикаций

Некоторые аспекты правового регулирования пожарной безопасности

Вопросы правового обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации приобретают сегодня первостепенную важность. Вместе с тем эти вопросы зачастую остаются "за кадром" как для широкого круга граждан, так и для профессионального сообщества. О некоторых правовых аспектах в отрасли пожарной безопасности рассказывает начальник правового управления МЧС России Олег Геннадьевич Безбабнов
О.Г. Безбабнов
Начальник Правового управления МЧС России

Роль МЧС России в обеспечении пожарной безопасности

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, об этом прямо говорится в преамбуле базового закона в этой области, а именно, в Федеральном законе "О пожарной безопасности". Там же определено, что действие закона распространяется на все субъекты правовых отношений на территории Российской Федерации. Это органы государственной власти и местного самоуправления, организации всех форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, граждане России, иностранные граждане и лица, не имеющие гражданства. Таким образом, обеспечение пожарной безопасности как состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров - дело каждого из перечисленных в Законе субъектов.

Вместе с тем любой процесс нуждается в управлении и организации системы действий. Для реализации государственной политики государства создаются федеральные органы исполнительной власти, одним из которых является МЧС России. МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области обеспечения пожарной безопасности. МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области обеспечения пожарной безопасности. Это нормативно закреплено в Положении о Министерстве.

Правовое регулирование в области пожарной безопасности

Роль правового регулирования в области пожарной безопасности состоит в том, чтобы государство и право выступали в качестве гаранта установленной обществом приемлемой для себя степени защищенности от пожаров с учетом всей совокупности политических, экономических и социальных условий. Правовое регулирование должно практически распространяться на все виды деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций (независимо от форм собственности) и граждан. Именно поэтому законодательство в этой области представляет собой многоуровневую разноплоскостную структуру, основанную на Конституции Российской Федерации. По вертикали оно построено по классическому принципу в зависимости от правовой силы актов, издаваемых нормотворческими органами.

Перечислю основные из них.

  • Федеральные законы:
    • "О пожарной безопасности", принятый в 1994 г.;
    • "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", принятый в 2008 г.;
    • "О добровольной пожарной охране", принятый в 2011 г.
  • Указы Президента Российской Федерации:
    • Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденное Указом Президента Российской Федерации в 2004 г.;
    • Указ Президента Российской Федерации "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" от 9 ноября 2001 г.
  • Постановления Правительства Российской Федерации:
    • "О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы" от 2005 г.;
    • "О федеральном государственном пожарном надзоре" от 2012 г.:
    • "О противопожарном режиме" от 2012 г.
  • Ведомственные нормативные правовые акты МЧС России, в том числе издаваемые совместно с другими органами исполнительной власти, а также приказы других федеральных органов исполнительной власти, касающиеся вопросов пожарной безопасности.
  • Законы и подзаконные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом хочу сконцентрировать внимание на том, что в Федеральном законе "О пожарной безопасности" указано, что при установлении субъектами Российской Федерации более низких требований пожарной безопасности, чем в указанном законе, они не применяются.
  • Муниципальные правовые акты.

Меры правового характера, направленные на борьбу с пожарами

Мерами правового характера являются все правовые акты, издаваемые по данному вопросу. Это могут быть не только акты, обладающие признаками нормативности, но и ненормативные правовые акты. К числу первых можно отнести: Федеральный закон "О пожарной безопасности"; другие федеральные законы, касающиеся вопросов пожарной безопасности; нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации; ведомственные нормативные правовые акты; законы субъектов Российской Федерации; подзаконные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; акты органов местного самоуправления; локальные правовые акты - правила пожарной безопасности в организациях и инструкции по действиям в случае пожара.

К числу вторых можно отнести все правовые акты, не обладающие признаками нормативности от назначений должностных лиц организаций, участвующих в обеспечении пожарной безопасности, до принятия актов, ограничивающих в период повышенной пожарной опасности пользование лесами и разведение огня, процессуальные документы, издаваемые органами государственного пожарного надзора в ходе дознания и производства дел об административных правонарушениях.

Работа МЧС России по совершенствованию правового регулирования в области пожарной безопасности

За последние годы в области правового регулирования пожарной безопасности принят ряд нормативных правовых актов, имеющих решающее значение для страны и системы МЧС России в частности.

Прежде всего хотелось бы остановиться на основных документах, устанавливающих требования к объектам защиты в области противопожарной безопасности.

Технический регламент
В 2008 г. одним из первых в области технического регулирования принят Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Технический регламент направлен на установление обязательных требований к продукции и процессам ее производства, эксплуатации и утилизации, а также на правовое регулирование отношений в области оценки соответствия, государственного контроля и надзора.

Реализация Технического регламента направлена на снятие избыточных административных и технических барьеров. Более 150 тыс. требований пожарной безопасности, содержащихся в 2000 документов обязательного исполнения, трансформированы в единый Технический регламент, содержащий 1500 требований, и более 200 национальных стандартов и сводов правил добровольного применения. Таким образом, количество нормативных правовых актов сокращено почти в 10 раз.

С учетом практики применения
Технического регламента специалистами министерства в 2012 г. были подготовлены изменения, направленные на устранение двоякого толкования и позволяющие конкретизировать область применения отдельных положений Технического регламента. В частности, могу сказать, что Технический регламент дополнен нормами, устанавливающими требования к созданию подразделений пожарной охраны на объектах с пожароопасными и взрывопожароопасными технологическими процессами производств, а также объектах, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации. Исключены излишне детализированные требования, которые включены в нормативные документы по пожарной безопасности (своды правил, национальные стандарты). Введены дополнительные требования, направленные на повышение пожарной безопасности учреждений здравоохранения и социальной защиты с пребыванием людей на постоянной основе или стационарном лечении. Предусмотрено введение дополнительных мер по оповещению о пожаре маломобильных групп населения, обеспечению их эвакуации при пожаре и многое другое.

Правила пожарной безопасности

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. №390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В связи с утверждением указанных правил приказ МЧС России от 18.06.2003 г. № 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)" признан утратившим силу.

Добровольная пожарная охрана
Следующее основное направление по совершенствованию нормативной базы связано с профилактикой и тушением пожаров.

Лето 2010 г. обратило особое внимание на необходимость развития добровольного начала в системе обеспечения пожарной безопасности. Отечественный и зарубежный опыт показывает, что наиболее рациональным средством противопожарной защиты является организация добровольной пожарной охраны. При этом ранее в Советском Союзе добровольными формированиями ликвидировалось до 15% всех происходящих пожаров.

В качестве примера успешного функционирования добровольной пожарной охраны можно привести опыт Германии, показывающий, как действительно эффективно может действовать добровольная пожарная охрана.

Следует отметить, что и до принятия в 2011 г. Федерального закона № 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" в России существовала правовая база для деятельности добровольной пожарной охраны, как одного из видов пожарной охраны.

При этом под добровольной пожарной охраной понималась форма участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности на добровольной основе, а участие в добровольной пожарной охране являлось формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Однако заложенный в ранее действующем законодательстве механизм участия в добровольной пожарной охране не привел к массовому участию добровольцев в деле обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации. В этой связи МЧС России был разработан и принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации Федеральный закон "О добровольной пожарной охране", который позволяет сформировать заинтересованность добровольцев в участии в тушении пожаров путем введения соответствующих льгот, гарантий и компенсаций, что наиболее актуально для сельской местности.


Законом установлены основные принципы создания и деятельности добровольной пожарной охраны, а также ее задачи, порядок организации деятельности, вопросы финансового и материально-технического обеспечения, аспекты социальной и экономической поддержки деятельности работников, их права, обязанности и ответственность, а также регулируются отношения добровольной пожарной охраны с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

В развитие Федерального закона "О добровольной пожарной охране" принят Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 345-ФЗ "О внесении изменений в ст. 10 и 13 Федерального закона "О пожарной безопасности" в связи с принятием Федерального закона "О добровольной пожарной охране". Данным законом регламентирован расширенный перечень источников финансового и материально-технического обеспечения деятельности добровольной пожарной охраны, а также устранены противоречия в понятии "добровольная пожарная охрана".

Помимо этого, министерством изданы ведомственные нормативные правовые акты, в частности определяющие правила формирования и ведения реестра общественных объединений пожарной охраны и сводного реестра добровольных пожарных, порядок обеспечения работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, принимающих участие в тушении пожаров, средствами индивидуальной защиты пожарных и снаряжением пожарных, необходимым для тушения пожаров.

Субъектами Российской Федерации приняты законы и подзаконные акты, предусматривающие систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных, а также направленные на материально-техническое обеспечение общественных объединений добровольной пожарной охраны как социально ориентированных общественных объединений.

Федеральная противопожарная служба
Большое внимание в МЧС России уделяется и вопросам совершенствования нормативного обустройства деятельности федеральной противопожарной службы.

Так, в целях дальнейшего совершенствования защиты населения и территорий Российской Федерации от пожаров и чрезвычайных ситуаций министерством подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменения в Положение о федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы", определяющий порядок привлечения подразделений и учреждений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы к проведению аварийно-спасательных работ, не связанных с тушением пожаров.

Принятие постановления Правительства Российской Федерации нормативно закрепит сложившуюся практику привлечения подразделений федеральной противопожарной службы к проведению аварийно-спасательных работ и не потребует увеличения их численности и дополнительного финансирования, а также позволит с максимальной эффективностью использовать технику и оборудование, стоящее на вооружении подразделений и учреждений федеральной противопожарной службы, вывести на новый уровень качество функционирования гарнизонов пожарной охраны и, как следствие, значительно повысить защищенность населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций.

В 2011 г. приказами МЧС России утверждены порядок организации тушения пожаров на территории Российской Федерации, порядок организации службы в подразделениях пожарной охраны.

Надзорная деятельность
Следующий блок вопросов, который мы нормативно обустраиваем, связан с осуществлением надзорной деятельности по вопросам пожарной безопасности. Работа по данному направлению ведется весьма активно.

В целях повышения ответственности за несоблюдение противопожарного законодательства внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В частности, увеличен срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о пожарной безопасности до одного года и размеры административных штрафов за нарушение требований пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте. Также предусмотрено усиление ответственности за невыполнение законных предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Федеральным законом от 6 ноября 2011 г. № 295-ФЗ "О внесении изменений в ст. 20.6 и 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" увеличены административные штрафы за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, атакже невыполнение требований к мероприятиям в области гражданской обороны.

Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внесены поправки, касающиеся государственного и муниципального контроля. Согласно Закону полномочия Российской Федерации по контролю (надзору) в некоторых областях разрешается передавать на региональный уровень, а ее субъектов - на местный. Этим же законом внесены изменения в Федеральный закон "О пожарной безопасности". Так, в частности, закреплено понятие "федеральный государственный пожарный надзор", определены компетенция должностных лиц органов государственного пожарного надзора, особенности организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.

Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 226-ФЗ "О внесении изменений в ст. 20.25 и 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве" уточнен порядок действий при неуплате административного штрафа.

С осуществлением надзорной деятельности в области пожарной безопасности неразрывно связаны разрешительные функции министерства в данной области. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от  16 мая 2011 г. № 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных  регламентов  предоставления  государственных услуг" МЧС России изданы следующие приказы об утверждении административных регламентов:

  • Приказ   МЧС   России  от  28.11.2011 № 710 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по согласованию специальных технических условий для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, отражающих специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных    мероприятий    по обеспечению их пожарной безопасности".

Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур при предоставлении МЧС РФ государственной услуги по согласованию специальных технических условий для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, отражающих специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности.

  • Приказ   МЧС   России  от  28.05.2012 № 291 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому   обслуживанию   и   ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".

Административный регламент определяет состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур при предоставлении МЧС России государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

  • Совместный приказ МЧС России и Федерального агентства лесного хозяйства от 25.06.2012 № 354/256 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федерального агентства лесного хозяйства по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров".

Административный регламент регулирует отношения, возникающие между МЧС России, Рослесхозом, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при предоставлении государственной услуги по лицензированию деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров.

Работа над законопроектами
Одним из важных направлений в деятельности министерства является нормативно-правовое обустройство прохождения службы сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, атакже реализация социальных гарантий.

В настоящее время идет активная работа над рядом законопроектов, направленных на повышение социально-правового статуса сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы. Так, в рамках проекта федерального закона "О социальных гарантиях сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" планируется урегулировать отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников ФПС ГПС, атакже граждан Российской Федерации из числа указанных выше лиц, уволенных со службы в ФПС ГПС, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Другим не менее важным законопроектом в данной сфере является проект федерального закона "О правоохранительной службе Российской Федерации", подготовленный в целях регламентации вопросов правоохранительной службы как одного из видов государственной службы Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации". Законопроектом закрепляется, что правоохранительная служба будет в том числе в органах пожарной безопасности.

Законопроектом устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы правоохранительной службы.

Со дня вступления в силу закона о правоохранительной службе признается утратившим силу Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г.

Принятие этих законов повлечет необходимость разработки большого количества нормативных правовых актов, в том числе ведомственного характера, и министерство готово к этой работе.

Опубликовано: Каталог "Пожарная безопасность"-2013
Посещений: 27564


  Автор
Безбабнов О. Г.

Безбабнов О. Г.

Начальник Правового управления МЧС России

Всего статей:  1

В рубрику "Пожарная безопасность" | К списку рубрик  |  К списку авторов  |  К списку публикаций