Контакты
Подписка
МЕНЮ
Контакты
Подписка

Служба в ФПС. По букве закона

В рубрику "Пожарная безопасность" | К списку рубрик  |  К списку авторов  |  К списку публикаций

Служба в ФПС. По букве закона

Федеральный закон от 23.05.2016 № 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разработан в целях регламентации вопросов, связанных с прохождением гражданами Российской Федерации службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы
Михаил Терехов
Начальник юридического отдела Академии
ГПС МЧС России, капитан внутренней службы

Закон направлен на создание законодательных основ государственной службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы (далее федеральная противопожарная служба) как самостоятельного вида федеральной государственной службы. Принятый ФЗ призван заменить для сотрудников ФПС, проходящих службу в федеральном органе исполнительной власти в области пожарной безопасности, Положение о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ в декабре 1992 г., нормы которого уже устарели и требовали модификаций. В 2002 г. пожарная охрана вошла в состав МЧС России, и до мая 2016 г. сотрудники ФПС согласно ст. 40 ФЗ от 25.07.2002 № 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности" служили в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ в 23 декабре 1992 г.

Принятый ФЗ определил Федеральную противопожарную службу как один из видов федеральной государственной службы. Установлен правовой статус сотрудника ФПС, принципы службы в ФПС и взаимосвязь службы в ФПС с другими видами государственной службы, чего раньше не было.

Далее. В статье 79 ФЗ конкретно прописан порядок назначения кадрового резерва для замещения должностей в федеральной противопожарной службе.

Для замещения должностей в ФПС, выполнения специальных задач и задач в особых условиях в федеральном органе исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделениях создаются:

  • для замещения должностей высшего начальствующего состава – федеральный кадровый резерв;
  • для замещения должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава – кадровые резервы федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделений.

Вакантные должности руководителей (начальников) из числа должностей среднего и старшего начальствующего состава замещаются по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя сотрудниками федеральной противопожарной службы, состоящими в соответствующем кадровом резерве, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В исключительных случаях при отсутствии возможности замещения вакантной должности сотрудником, состоящим в кадровом резерве, вакантная должность может быть замещена в установленном настоящим Федеральным законом порядке путем назначения на должность, в том числе по результатам конкурса.


Хотелось бы отметить, что у сотрудников, которые заинтересованы в повышении личного профессионального уровня, появится возможность дополнительного образования, и они смогут направляться в образовательные организации вне системы МЧС России, а также в зарубежные образовательные организации. Введено понятие государственного заказа на подготовку кадров в интересах ФПС в образовательных организациях вне системы МЧС России, и определен порядок его формирования.

Государственный заказ

В ст. 78 ФЗ о государственном заказе на подготовку кадров для федеральной противопожарной службы отмечается: "Государственный заказ на подготовку кадров для федеральной противопожарной службы на очередной год включает в себя:

  1. государственный заказ на подготовку кадров по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования в соответствии с квалификационными требованиями к должностям в федеральной противопожарной службе;
  2. государственный заказ на дополнительное профессиональное образование сотрудников федеральной противопожарной службы".

В настоящее время готовятся проект Указа Президента РФ "Об утверждении порядка заключения договоров на обучение в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования, не входящих в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" и проект постановления Правительства РФ "Об утверждении порядка размещения государственного заказа на подготовку кадров для федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы".

Дополнительные выплаты

Будет определен размер и порядок осуществления дополнительной выплаты гражданам Российской Федерации, обучающимся в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования, не входящих в систему МЧС России, заключившим договоры на обучение, предусматривающие обязательство последующего прохождения службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы. Теперь сотрудник ФПС может использовать возможность ротации: ст. 30 "Перевод сотрудника" п. 12 ФЗ "Сотрудник федеральной противопожарной службы, непрерывно замещающий одну и ту же должность в течение шести лет, может быть переведен в порядке ротации на иную равнозначную должность в том же субъекте Российской Федерации, федеральном округе, а при невозможности такого перевода – на иную равнозначную должность в другую местность. В случае отказа без уважительных причин от перевода в порядке ротации сотрудник с его согласия может быть переведен на нижестоящую должность в том же подразделении или в том же субъекте Российской Федерации, а в случае отказа – уволен со службы в федеральной противопожарной службе. Перечень должностей федеральной противопожарной службы, по которым предусмотрена ротация, будет утвержден руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности. Данное нововведение направлено в том числе для более эффективной работы по противодействию коррупции.

Противодействие коррупции

Раз затронули вопросы противодействия коррупции, то стоит отметить впервые введенное ФЗ понятие и условие прекращения контракта, то есть увольнение сотрудника в связи с утратой доверия. Согласно п.п. 13 п. 3 ст. 83 контракт подлежит расторжению, а сотрудник увольнению в связи с утратой доверия.

Федеральный закон от 23.05.2016 № 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" призван заменить для сотрудников ФПС, проходящих службу в федеральном органе исполнительной власти в области пожарной безопасности, Положение о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ в декабре 1992 г., нормы которого уже устарели и требовали модификаций

Статья 84. Увольнение сотрудника федеральной противопожарной службы в связи с утратой доверия.


1. Сотрудник федеральной противопожарной службы подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:

  1. непринятия сотрудником мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;
  2. непредставления сотрудником сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;
  3. участия сотрудника на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
  4. осуществления сотрудником предпринимательской деятельности;
  5. вхождения сотрудника в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
  6. нарушения сотрудником, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Особенно хочу отметить, что сотрудник федеральной противопожарной службы, замещающий должность руководителя (начальника), которому стало известно о возникновении у подчиненного ему сотрудника личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов. Также, затрагивая тему контракта, хотел бы отметить, что теперь устанавливается обязательность служебных отношений на контрактной основе. Введено понятие "контракт", определяются формы и сроки его действия, регламентируются вопросы испытания при поступлении на службу в ФПС, перевод на другую должность или изменения существенных условий контракта, устанавливается исчерпывающий перечень оснований прекращения контракта либо его расторжения, а также перечень оснований увольнения сотрудников со службы. Как следует из ст. 21, контракт заключается между руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в федеральную противопожарную службу, или сотрудником федеральной противопожарной службы.

Права и обязанности сторон

Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. Установлены общие квалификационные требования к должностям сотрудников ФПС, такие как образование, стаж по профилю службы и не только. Это те особые профессиональные знания и навыки, без которых сотрудник просто не сможет работать и квалифицированно выполнять свои обязанности. Такие требования к стажу (опыту) работы по специальности сотрудника Федеральной противопожарной службы, необходимые для выполнения служебных обязанностей, устанавливаются для должностей высшего начальствующего состава Президентом Российской Федерации, а для рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава – министром РФ. Закон устанавливает обязательства социальных гарантий и выплаты сотрудникам федеральной противопожарной службы компенсаций со стороны государства. В частности, сотрудники имеют право на жилищное и санитарно-курортное обеспечение и выплаты с целью возмещения вреда, вещевое и продовольственное обеспечение, а также пенсионные выплаты. В законе закрепляются системные подходы к соотнесению специальных званий с воинскими званиями и классными чинами федеральной государственной гражданской службы и дипломатических рангов. То есть определена взаимосвязь службы в федеральной противопожарной службе, государственной службы иных видов и муниципальной службы. В настоящее время с целью полной реализации федерального закона о службе в ФПС принимаются подзаконные акты и будут в дальнейшем реализоваться в рамках указов президента, постановлений правительства, а также приказов МЧС России, которых будет в общей сложности более 50. На служебной подготовке, которая состоится в декабре 2016 г., доцентом кафедры кадрового, правового и психологического обеспечения Морозовым Владимиром Ивановичем будет дополнительно и подробней раскрыты положения ФЗ, так как появятся подзаконные акты, позволяющие более широко раскрыть значение данного ФЗ.

Опубликовано: Каталог "Пожарная безопасность"-2017
Посещений: 3339


  Автор
Михаил Терехов

Михаил Терехов

Начальник юридического отдела Академии ГПС МЧС России, капитан внутренней службы

Всего статей:  1

В рубрику "Пожарная безопасность" | К списку рубрик  |  К списку авторов  |  К списку публикаций