Контакты
Подписка
МЕНЮ
Контакты
Подписка

Безопасность на транспорте: развитие законодательства и техническое переоснащение

В рубрику "Директор по безопасности" | К списку рубрик  |  К списку авторов  |  К списку публикаций

Безопасность на транспорте:
развитие законодательства и техническое переоснащение

Объекты транспортной инфраструктуры в настоящее время подвергаются наибольшим угрозам террористических атак. Являясь местом массового скопления людей и сосредоточением средств передвижения, транспорт потенциально привлекает террористов – большое число человеческих жертв, авиакатастрофы или крушения поездов позволяют придать широкой огласке их действия
А.В. Бревнов
Заместитель начальника Главного управления
на транспорте МВД России, полковник полиции

Есть и другой аспект этой проблемы. Развитие экономики, повышение уровня жизни и обеспечение целостности страны невозможны без устойчиво функционирующей и динамично развивающейся национальной транспортной системы.

В связи с этим в последние годы вопросы антитеррористической защищенности объектов транспорта в России стали иметь особенную актуальность и остроту. После взрывов на объектах транспорта Москвы, совершенных в 2010–2011 гг., Правительство Российской Федерации поставило перед федеральными органами исполнительной власти ряд задач, направленных на совершенствование транспортной безопасности, выработку комплексного подхода в этой деятельности.

Основные риски

Объекты транспортного комплекса привлекают к себе внимание не только со стороны экстремистов, но и лиц, совершающих противоправные деяния. В текущем году криминогенная обстановка на объектах транспорта остается непростой. За первые 4 месяца 2011 г. органами внутренних дел на транспорте было зарегистрировано 22,6 тыс. преступлений. Среди них 2 террористических акта. Сотрудники транспортной полиции выявили более 4,5 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, и 1,1 тыс. – оружия.

Дестабилизируют работу транспортного комплекса и отвлекают значительные силы транспортной полиции заведомо ложные сообщения об актах терроризма. В 2011 г. рост данного вида преступлений составил 45,3%. Из 77 зарегистрированных правонарушений по 40 эпизодам установлены виновные лица.


Несомненно, основной очаг напряженности – это регионы Северного Кавказа. В 2011 г. были совершены 4 подрыва железнодорожного полотна на участках Махачкалинского отделения Северо-Кавказской железной дороги. И это несмотря на превентивные меры: перед прохождением в дневное время пассажирских поездов проводится спецпоезд с балластом. В целях защиты объектов транспорта в республиках Северного Кавказа от актов незаконного вмешательства МВД России вынуждено держать там значительную группировку сил и средств.

Работа Главного управления на транспорте МВД России (ГУТ МВД России) в первую очередь нацелена на обеспечение устойчивой работы обслуживаемых видов транспорта, личной и имущественной безопасности пассажиров и работников транспортной инфраструктуры. Исходя из своей компетенции, Главное управление активно участвует в процессах, происходящих в сфере транспортной безопасности.

Усиление безопасности в аэропортах

После совершения теракта в аэропорту Домодедово 24 января 2011 г., ГУТ МВД России и ОВДТ совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и транспортными предприятиями были приняты дополнительные меры по обеспечению безопасности граждан на объектах транспорта.

Во всех аэропортах России организован стопроцентный досмотр на входах в аэровокзальные комплексы. Осуществлена перегруппировка имеющихся сил и средств для увеличения плотности нарядов в вокзальных комплексах, создаются оперативно-сыскные подразделения, которые в круглосуточном режиме работают в пассажиропотоке и нацелены на выявление по поведенческим признакам лиц, склонных к совершению преступлений, в том числе и потенциальных террористов.

Совместно с дирекциями вокзальных комплексов проработаны вопросы по закрытию излишних входных зон. На всех крупных вокзалах устанавливаются стационарные металлодетекторы (на сегодня – уже 126 рамок). В организованных зонах досмотра силами служб безопасности и сотрудников полиции с использованием данных средств контроля осуществляется выборочный досмотр граждан. Для оказания помощи в обеспечении безопасности и участия в досмотровых мероприятиях в Москве, С.-Петербурге и Южном федеральном округе привлечены военнослужащие внутренних войск, задействуется их кинологическая служба.

Взаимодействие субъектов транспортной безопасности

В настоящее время проводится большая нормо-творческая работа с непосредственным участием ГУТ МВД России, а также совершенствование и укрепление материально-технического потенциала противодействия преступности на транспорте. Реализуется комплекс организационно-практических мер, направленных на совершенствование форм и методов противодействия терроризму, на координацию работы всех субъектов транспортной безопасности. Безотлагательность решения вопросов антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры показывает и то, что они стали предметом совещаний и заседаний Государственной Думы, Совета Безопасности Российской Федерации, Национального антитеррористического комитета, Всероссийского координационного совещания правоохранительных органов и других мероприятий различного уровня.

По итогам этих мероприятий главком были подготовлены материалы с выработкой позиции МВД России.

Как показала практика, без скоординированно-сти действий всех субъектов обеспечения транспортной безопасности и межведомственного взаимодействия эффективного заслона терроризму не поставить. Поэтому ГУТ МВД России налажен тесный контакт с Минтрансом, ФСБ и МЧС России, ОАО "РЖД", а также другими заинтересованными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами транспорта, их службами безопасности.

В соответствии с решением Национального антитеррористического комитета от 22 февраля 2011 г. в субъектах Российской Федерации созданы координационные советы на объектах транспорта по их антитеррористической защищенности из числа представителей субъектов транспортной инфраструктуры, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти и правоохранительных органов во главе с руководителями органов безопасности. На объектах транспорта было проведено 19 учений по отработке слаженной работы всех структур, задействованных в обеспечении защищенности граждан на объектах транспорта. Все эти меры также призваны содействовать межведомственной координации.

Для поддержания данного направления работы при формировании новой структуры ГУТ МВД России было заложено создание нового отдела по межведомственному взаимодействию в вопросах транспортной безопасности. Происходит и обмен опытом с зарубежными коллегами. Так, в марте 2011 г. представитель ГУТ МВД России участвовал в Международном симпозиуме по проблеме антитерроризма, который проходил под эгидой Управления ООН по наркотикам и преступности в Вене (Австрия). А в апреле 2011 г. я лично выступал перед американскими коллегами, посетившими МВД России.

Закупки ТСБ и обучение

В течение ближайших 3 лет будет проведен огромный объем работы по техническому оснащению объектов транспортной инфраструктуры средствами безопасности. На оснащение органов внутренних дел на транспорте выделено бюджетных средств на общую сумму 1,8 млрд рублей, на совершенствование кинологической службы ОВДТ предусмотрено 22,7 млн. рублей.

В настоящее время закупаются технические средства, которые используются для обеспечения общественной безопасности, антитеррористической устойчивости объектов транспорта, пресечения незаконного оборота наркотиков и оружия, а также на досмотре. Это современная аппаратура по выявлению опасных жидкостей, проведению в пассажиропотоке экспресс-анализов на обнаружение взрывчатых, ядовитых и сильнодействующих веществ, носимые комплексы доступа в базы данных, ручные металлодетекторы, высокотехнологичное досмотровое оборудование и др. Предусмотрено также совершенствование экспертно-криминалистиче-ских подразделений, кинологической службы ОВД на транспорте.

Значительное финансирование на закупку спецтехники, в том числе используемой для предотвращения террористических актов, запланировано и по линии гособоронзаказа.

В целях обеспечения качественного использования нового досмотрового оборудования, поставленного в линейные подразделения транспортной полиции, рассматривается возможность привлечения специалистов компаний-поставщиков к обучению сотрудников ОВДТ и выдаче им сертификатов для работы на данном оборудовании.

Учитывая международный опыт, на межведомственном уровне прорабатывается вопрос обучения сотрудников полиции, охранных предприятий, служб безопасности выявлению в пассажиропотоке потенциальных преступников по поведенческим признакам

Новшества закона о полиции

С 1 марта 2011 г. вступил в силу ФЗ "О полиции", предусматривающий участие сотрудников полиции в обеспечении авиационной безопасности, охране аэропортов и объектов их инфраструктуры, а также обязанность выносить заключения о возможности допуска к работе в службе авиационной безопасности.

Функции досмотра
Полиции предоставлено право осуществлять личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, транспортных средств (при наличии данных о том, что эти граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства и другие предметы, запрещенные к обороту), а также изымать указанные предметы при отсутствии законных оснований для их ношения или хранения, принимать участие в досмотре пассажиров, их ручной клади и багажа на железнодорожном, водном или воздушном транспорте, метрополитене либо осуществлять такой досмотр самостоятельно в целях изъятия указанных вещей и предметов.

Проверка соблюдения правил
Закреплено право проверять соблюдение правил предполетного досмотра, пропускного и внутриобъектового режимов, запрашивать и получать от руководителей организаций, служб авиационной безопасности, подразделений ведомственной охраны, а также от перевозчиков и иных организаций необходимые документы и информацию, выдавать этим руководителям обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений и проверять их исполнение, при наличии информации о возможном нарушении требований авиационной безопасности на воздушном судне сопровождать его во время полета, задерживать багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к перевозке воздушными судами.

Участие в антитеррористических мероприятиях
Одновременно на полицию возложена обязанность участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а
также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов. Многие из указанных положений   напрямую относятся к деятельности транспортной  полиции и ранее в законе "О милиции" не фигурировали.

Перспективы развития законодательства

На сегодня все еще нормативно не урегулированы положения, регламентирующие проведение сплошного досмотра пассажиров на всех видах транспорта. Федеральным органам исполнительной власти предстоит разработать проекты соответствующих нормативных правовых актов.

Так, уже разработан проект закона о проведении досмотра подразделениями транспортной безопасности на всех видах транспорта. В настоящее время идет согласование законопроекта (На момент подготовки материала – Прим. ред.).

Активное участие ГУТ МВД России принимало и в разработке Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, которая утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 1285-р. Сегодня на главк возложены функции координации и контроля деятельности подразделений МВД России по достижению целей и решению задач программы.

В рамках данной программы образована межведомственная рабочая группа МВД, ФСБ, ФСО и ФСКН России для координации мероприятий по созданию комплексной системы контроля передвижения транспортных средств по территории Российской Федерации.

Совершенствование транспортной безопасности

Работы много и идет она активно. Совершенствуется деятельность не только в рамках реформирования министерства – в настоящее время происходит формирование законодательной базы, наработка опыта и в сфере транспортной безопасности. Можно сказать, что закладывается фундамент для совершенствования деятельности транспортной полиции всей страны.

Все это будет способствовать решению основной задачи – обеспечения безопасности и комфорта любому гражданину на транспорте. А также надежной защите от преступности и терроризма.

Опубликовано: Журнал "Системы безопасности" #4, 2011
Посещений: 16519


  Автор
Бревнов А. В.

Бревнов А. В.

Заместитель начальника Главного управления
на транспорте МВД России, полковник полиции

Всего статей:  2

В рубрику "Директор по безопасности" | К списку рубрик  |  К списку авторов  |  К списку публикаций