В рубрику "Директор по безопасности" | К списку рубрик  |  К списку авторов  |  К списку публикаций

Обеспечение антитеррористической защиты гостиниц

При обосновании основных технических решений, а также в процессе проектирования систем видеонаблюдения, контроля и управления доступом (СКУД), охранной и тревожной сигнализации для гостиниц, мотелей, кемпингов, хостелов, санаториев и иных средств размещения необходимо руководствоваться постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 N 447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов", далее именуемым "Постановление", и дополнительно – региональными нормативными документами. Пример региональных требований к обеспечению безопасности гостиничных комплексов:

1. РМД¹ 31-03-2008 "Рекомендации по проектированию зданий гостиничных предприятий, мотелей и кемпингов в Санкт-Петербурге".
2. Распоряжение Правительства Москвы от 20 июля 2007 г. № 1529-РП "О Концепции по повышению безопасности и антитеррористической защищенности гостиничных предприятий города Москвы", далее именуемое "Распоряжение".

Разберем основные требования.

Состав слаботочных систем для гостиниц

Требования к обязательному составу слаботочных систем для гостиниц прописаны в п. 18 Постановления, а также в нормативных документах субъекта РФ, где территориально располагается объект (пп. 14.6.7, 14.6.9, 14.6.11, 14.6.14, 14.6.15, Таблица Ж.1 РМД 31-03-2008 для Санкт-Петербурга; пп. 2.2.1–2.2.5 Распоряжения для Москвы и др.).

К набору обязательных слаботочных систем различные нормативные документы подходят по-разному. Обычно список зависит от одного из факторов:

• категория гостиницы по показателю "звездность";
• категория гостиницы по показателю "опасность".

Общие требования ко всем объектам прописаны в п. 18. Постановления: "Все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются:

• а) системой видеонаблюдения;
• б) системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
• <....>
• г) системой пожарной безопасности;
• д) средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции)".

При этом есть противоречия между Постановлением и Распоряжением в части определения категорийности гостиницы по показателю "Опасность": так, согласно Постановлению существует четыре категории опасности в соответствии с п. 12 (1 – самая опасная, 4 – наименее опасная); в Распоряжении предусмотрено шесть категорий (1 – наименее опасная, 6 – наиболее опасная).

Данное противоречие необходимо разрешить, а для этого – разобраться в правовом статусе этих документов. Согласно Федеральному конституционному закону от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016 г.) "О Правительстве Российской Федерации": "Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации". Закон города Москвы № 65 от 20 декабря 2006 г.: "Правовые акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Москвы. Правовые акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Москвы".

Распоряжение не имеет нормативного характера, а Постановление носит нормативный характер и должно исполняться в первую очередь.

Система видеонаблюдения

Зоны наблюдения классифицируются согласно таблице 1.

Архив

Согласно п. 20 Постановления "система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней".

СКУД

Оснащение системами контроля и управления доступом происходит согласно таблицам 2 и 3.

Система охранной сигнализации

Оборудование охранной сигнализации должно быть установлено согласно таблицам 4 и 5.

Системы пожарной безопасности

Требования к системам пожарной безопасности для гостиниц прописаны в п. 22. Постановления: "Система пожарной безопасности должна включать в себя способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара, к которым в первую очередь относятся:

• а) установка систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;
• б) оснащение гостиницы средствами защиты людей от опасных факторов пожара;
• в) оснащение гостиницы средствами пожаротушения и поддержание их в рабочем состоянии". Требования к системам пожарной безопасности для гостиниц также прописаны в пп.2.1.1–2.1.6 Распоряжения и п. 16 РМД 31-03-2008.

Требования к гостиницам с учетом присвоенной категории опасности

В п. 23 Постановления прописаны требования к мерам антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности для гостиниц: "В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности в отношении гостиниц первой – третьей категорий опасности дополнительно к комплексу мероприятий, предусмотренных пунктом 18 настоящего документа, осуществляются следующие мероприятия:

а) в отношении гостиниц, отнесенных к первой категории опасности:

• оборудование контрольно-пропускных пунктов (постов);
• обеспечение контрольно-пропускных пунктов (постов) стационарными и ручными металлообнаружителями;
• оборудование потенциально опасных участков (критических элементов) гостиницы системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра и территории гостиницы;
• обеспечение охраны территории гостиницы путем привлечения сотрудников охранных организаций;
• периодический обход и осмотр территории гостиницы, ее помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта;
• поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны гостиницы, оснащение бесперебойной и устойчивой системой связи;
• обучение работников гостиницы способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;

б) в отношении гостиниц, отнесенных ко второй категории опасности:

• обеспечение стационарными или ручными металлообнаружителями;
• оборудование потенциально опасных участков (критических элементов) гостиницы системой сигнализации;
• периодический обход и осмотр территории гостиницы, ее помещений, систем подземных коммуникаций и стоянок автотранспорта;
• поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащение гостиницы бесперебойной и устойчивой системой связи;
• обучение работников гостиницы способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;

в) в отношении гостиниц, отнесенных к третьей категории опасности:

• обеспечение стационарными или ручными металлообнаружителями;
• периодический обход и осмотр территории гостиницы;
• поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащение гостиницы бесперебойной и устойчивой системой связи;
• обучение работников гостиницы способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении".

Перечень работ

Для присвоения гостинице категории опасности в соответствии с п. 8 Постановления создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы. Согласно п. 8 е) Постановления данная комиссия определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Минимальный перечень работ, которые в любом случае придется выполнить для исполнения Постановления, а именно – оборудовать гостиницу средствами пожаротушения и установить следующие системы:

• видеонаблюдения;
• тревожной сигнализации;
• пожарной сигнализации;
• оповещения о пожаре и трансляцию сигналов ГО и ЧС.

В зависимости от присвоенной категории опасности и характеристик объекта (высотность, место расположения) список может пополниться требованиями установить системы:

• охранной сигнализации;
• автоматического пожаротушения;
• дымоудаления и подпора воздуха;
• периметрального охранного видеонаблюдения;
• контроля и управления доступом;
• электрочасофикации.

В требования могут входить также:

• оборудование объекта досмотровой техникой;
• составление паспорта безопасности объекта (раздел IV Постановления);
• заключение договора на техническое обслуживание установленных систем;
• проведение мероприятия по интеграции установленных на объектах гостиничного комплекса систем видеонаблюдения в СОБГ (система обеспечения безопасности города Москвы) с обязательным обзором территории, в том числе автомобильных парковок.

Кроме перечисленных обязательных систем, для гостиничного бизнеса могут быть актуальны ряд других слаботочных систем и проведение работ по их интеграции:

• автоматизация инженерных систем здания, энергосбережение (отопление, вентиляция и кондиционирование, холодное водоснабжение, горячее водоснабжение и др.);
• интеграция слаботочных систем (например, систем контроля и управления доступом) и систем управления зданием (SCADA и т.д.);
• диспетчеризация инженерных систем здания;
• система коммерческого учета энергоресурсов (АСКУЭ), получения показаний с других приборов учета ресурсов (воды, газа, тепла).

Выводы

Для обеспечения антитеррористической защищенности гостиниц необходимо выполнить требования Постановления и требования к обеспечению безопасности гостиничных комплексов, установленные региональными законодательными и нормативными документами в части, не противоречащей требованиям Постановления. Для этого создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, которая присваивает гостинице категорию опасности и определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности.

Согласно требованиям законодательства для каждой гостиницы будет сформирован свой перечень обязательных к установке систем. Различными будут и требования собственников к интеграции систем, автоматизации инженерных решений, необходимости установки АСКУЭ и диспетчеризации оборудования и т.д. Это требует от интегратора вдумчивого подхода к выбору систем и интеграционной платформы.

Опубликовано: Журнал "Системы безопасности" #6, 2017
Посещений: 7684

В рубрику "Директор по безопасности" | К списку рубрик  |  К списку авторов  |  К списку публикаций