Нормативно-техническая база для создания и развития единых дежурно-диспетчерских служб субъектов Российской Федерации

Идея создания единых дежурно-диспетчерских служб (ЕДДС) в Российской Федерации исходила непосредственно от руководства Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) и основывалась на опыте использования аналогичных формирований за рубежом (служба "911" - в США и Канаде, "112" - в Европе). Основными причинами, обусловившими создание ЕДДС в субъектах и муниципальных образованиях Российской Федерации, являлись:

ЕДДС начали формироваться в городах РФ во исполнение поручения Правительства России от 16.07.1998 года № БН-П4-20705, как правило, на базе оперативных дежурных служб органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ГОЧС), которые, во-первых, самой своей сутью предназначены для обеспечения организации и координации усилии различных ведомственных аварийно-спасательных служб для ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, во-вторых, укомплектованы высокопрофессиональными специалистами, имеющими опыт решения вопросов, связанных с координацией ведомственных сил и средств по ликвидации различных чрезвычайных ситуаций, обладают круглосуточными оперативными службами, имеющими связь с городскими, административно-территориальными и центральными органами управления.

С целью создания необходимого нормативно-правового пространства для разработки и внедрения ЕДДС в городах России был подготовлен пакет документов, в числе которых:

Указанные документы были согласованы с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти - Министерством внутренних дел, Министерством здравоохранения и Министерством связи и информатизации Российской Федерации. В результате рассмотрения пакета документов был подготовлен приказ МЧС России от 25.08.1998 года № 517, вводящий в действие концепцию создания ЕДДС в городах РФ и ГОСТ Р 22.7.01-99 "ЕДДС. Основные положения", который с 2000 года введен в действие Постановлением Госстандарта России от 09.11.1999 года № 400-СТ.

С целью реализации единой научно-технической политики МЧС России в части создания автоматизированных систем объединенных систем оперативно-диспетчерского управления (АС ОСОДУ) Всероссийским научно-исследовательским институтом по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ВНИИ ГОЧС) был разработан типовой технический проект АС ОСОДУ субъекта Российской Федерации, а также типовые технические задания и технические проекты ЕДДС для пяти категорий городов согласно Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вышеперечисленные документы стали нормативно-технической основой создания ЕДДС в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Для технической реализации проекта создания ЕДДС в городах и населенных пунктах Минсвязи России был рекомендован единый телефонный номер "051", однако в ряде городов использовались другие многоканальные номера, причем параллельно с общеизвестными телефонными номерами экстренного вызова "01", "02", "03", "04" и т.д.

По состоянию на 01.09.2001 года было создано более четырехсот ЕДДС на базе оперативных дежурных служб органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, однако большинство из них прошли только организационный этап и не имели в своем активе современных автоматизированных систем связи и информатизации, что было обусловлено, в основном, отсутствием должного финансирования, предусмотренного нормативной базой создания ЕДДС из средств областных и местных бюджетов.

Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2001 года № 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" была предписана интеграция Государственной противопожарной службы в состав МЧС России. На этот момент Государственная противопожарная служба обладала мощной, эффективной, десятилетиями отработанной организацией управления силами гарнизона пожарной охраны региона в виде системы центров управления силами (ЦУС) и центральных пунктов пожарной связи (ЦППС) управлений ГПС, а также пунктов связи пожарных отрядов (ПСО) и частей (ПСЧ) Государственной противопожарной службы. В отличие от ряда других аварийных, специальных служб и служб жизнеобеспечения ЦУС осуществляют непрерывное и высокоинтенсивное руководство силами и средствами гарнизона. Готовность оперативного реагирования подразделений ГПС и профессиональная подготовка диспетчеров службы "01" существенно превышает аналогичные показатели других аварийных, специальных служб и служб жизнеобеспечения. ЦУС принимают сообщения о пожарах и управляют выездами подразделений ГПС на их тушение более 7 тыс. раз в сутки (согласно статистике по РФ).

При этом следует учитывать, что в 90% случаев привлечение других служб жизнеобеспечения не требуется. Время оперативного реагирования подразделений ГПС нормировано и существенно ниже времени реагирования других аварийных, специальных служб и служб жизнеобеспечения. Для подразделений ГПС время реагирования на сообщение составляет 45 секунд, а среднее время прибытия на место пожара менее 8 минут в городах и до 18 минут в сельской местности. В составе ЦУС функционируют службы пожаротушения, обеспечивающие управление силами непосредственно на месте пожара, но состоящие не только из пожарных частей. Осуществляется также координация деятельности подразделений ведомственной и добровольной пожарной охраны (ст. 5 Федерального закона "О пожарной безопасности"). В ГПС, кроме основной централизованной системы приема заявок (в телефонных сетях населенных пунктов это единый номер "01"), большое число извещений поступает с особо важных объектов по прямым телефонным линиям, а также по средствам автоматической и ручной пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Кроме того, на значительной территории Российской Федерации (около 80%) прием сообщений о пожарах и действия по привлечению сил и средств к их тушению осуществлялись дежурными частями органов внутренних дел. Это было особенно характерно для сельской местности.

Схемы диспетчирования и взаимодействия сил других служб жизнеобеспечения (скорой помощи, водоканала, газовой и т.д.) существенно отличаются, что естественно предопределяет необходимость разработки инструкций по их взаимодействию. Таким образом, на начало 2002 года в ряде субъектов РФ имелись две службы - ЦУС (ЦППС, ПСЧ) ГПС и ЕДДС, которые частично дублировали функции друг друга, решая задачи взаимодействия с населением и организациями и оперативного реагирования на различные ЧС техногенного, природного и социального характера.

Исходя из создавшегося положения, руководством министерства было принято решение об интеграции ЦУС ГПС и ЕДДС для дальнейшего развития максимально эффективной структуры экстренного вызова пожарной и аварийно-спасательных служб. Специалистами Всероссийского научно-исследовательского института противопожарной обороны (ВНИИПО), ВНИИ ГОЧС, Академии ГПС и Ассоциации центров мониторинга, прогнозирования чрезвычайных ситуаций и единых дежурно-диспетчерских служб (АМЕДС) была разработана Концепция развития ЕДДС в субъектах РФ, утвержденная приказом МЧС России от 10.09.2002 года №428. Концепция предусматривает дальнейшее развитие ЕДДС субъектов РФ на базе единого телефонного номера "01" (ЦУС ГПС) с последующим переходом на перспективный общеевропейский номер вызова экстренной службы спасения -"112".

В соответствии с вышеназванным документом и классификацией населенных пунктов, приведенной в Градостроительном кодексе РФ, планируются следующие направления развития единой службы:

Концепцией предусмотрены четыре основных этапа дальнейшего развития ЕДДС на базе номера "01":

Этап 1 (2002-2003 годы). ЕДДС-РД ("Раздельные диспетчерские")

Характеризуется наличием отдельных, территориально разнесенных диспетчерских - ГПС (по пожарам), ЧС (по другим ЧС).

Этап 2 (2003-2004 годы). ЕДДС-ОД ("Объединенные диспетчерские")

Характеризуется организацией рабочих мест диспетчеров ЧС в помещениях ГПС или органа ГОЧС в едином информационном поле телефонного номера "01".

Этап 3 (2005-2007 годы). ЕДДС - ЕД ("Единая диспетчерская")

Характеризуется совмещением функций "Пожар" и "Другие виды ЧС" в лице одного диспетчера ЕДДС, способного обработать любую поступившую информацию о ЧС и принять соответствующие меры.

Этап 4 (по отдельному плану). ЕДДС - ЕС ("Единая служба")

Характеризуется выходом на специальные (аварийные) службы через индекс "1" (например, "101" вместо "01" и т.д.), а также единый экстренный номер "112". Анализ предложенных вариантов развития ЕДДС показывает, что для реализации в ближайшее время наиболее оптимальными являются ЕДДС-РД и ЕДДС-ОД, Это отражено в приказе МЧС России от 02.12.2002 года № 553 "О создании и организации опытного функционирования на территориях субъектов Российской Федерации единых дежурно-диспетчерских служб (единых служб спасения) на базе телефонного номера "01", который утверждает план создания и развития ЕДДС (ЕСС) на 2003-2004 годы. Для дальнейшего развития ЕДДС (ЕСС) на базе единого номера "01" необходимо:

Кроме того, в настоящее время штат диспетчеров ЦУС и количество линий "01" рассчитаны только на удовлетворение нужд противопожарной службы по приему сообщений о пожарах и отправки оперативных групп для их ликвидации.

При изменении статуса телефонного номера "01" резко возрастет количество принимаемых сообщений, увеличится занятость телефонных линий и, в конечном итоге, возрастет время приема и обслуживания сообщений.

Возможны случаи недоступности линии "01" из-за большого количества сообщений. Все это влечет за собой необходимость увеличения количества линий "01", модернизации существующих сетей и каналов связи с заменой практически 80% используемого каналообразующего оборудования, которое морально и технически устарело или выработало свой ресурс.

В этой связи потребуются дополнительные материальные вложения и необходимость проведения анализа данных о потребности ЦУС в материально-технических и финансовых ресурсах для обеспечения нормального функционирования ЕДДС.

В перспективе все ЕДДС, начиная с низшего звена и до высшего, должны быть интегрированы в единое информационное поле на основе современных коммуникационных технологий и универсального программного обеспечения.

С точки зрения технической реализации проекта в сельской местности, малых и средних городах целесообразно использование СОДС - телефонных станций оперативно-диспетчерской связи в совокупности с аппаратурой радиосвязи и навигации, средствами записи и архивирования поступивших сообщений, а также вспомогательных средств. Определенные шаги в этой области уже сделаны. Специалистами головного научного учреждения по проблемам пожарной безопасности - ФГУ ВНИИПО МЧС России - совместно с рядом профильных организаций разработан пульт оперативно-диспетчерскои связи для пожарно-спасательных и аварийных служб муниципальных образований (ПОДС ЕДДС "01"), предназначенный для оснащения ЕДДС на базе телефонного номера "01". Приказом министра от 01.10.2003 года № 585 указанное изделие принято на снабжение МЧС России.

Для больших и крупных городов целесообразно использование управленческих АТС (УпАТС) в совокупности с вышеперечисленной аппаратурой и средствами, имеющими расширенные возможности. В крупнейших и сверхкрупных городах целесообразно использовать схему деления: районные (окружные) ЕДДС, организованные и оснащенные по принципу ЕДДС малых (средних) городов, и центральная ЕДДС, организованная и оснащенная по классу большого (крупного) города. Особое внимание следует уделить (на всех уровнях градации населенных пунктов) использованию радиофицированных систем раннего оповещения о пожаре (ЧС) и радиофицированных систем охраны и контроля, выведенных на рабочие места диспетчеров ЕДДС. Кроме того, исходя из занимаемых площадей, плотности населения и развития инфраструктуры (в том числе транспортной, коммуникационной сети и наличия значительного числа потенциально опасных объектов) в городах, начиная с больших, целесообразно использовать мобильные группы быстрого реагирования на ЧС (пожары), функционирующие в режиме патрулирования по заданным районам (маршрутам) и оснащенные системой радиосвязи и спутниковой навигации, которые по команде диспетчера ЕДДС локализуют угрозу распространения ЧС до прибытия основных сил.

С принятием решения о создании и дальнейшем развитии ЕДДС (ЕСС) на базе единого номера "01" возникла организационно-техническая задача, практически не имеющая на сегодняшний день аналогов решения в нашей стране и которую хотелось бы выделить особо - создание нового интегрированного специального программного (СПО) и информационного обеспечения для работы диспетчерского состава ЕДДС (ЕСС) "01". На первом этапе решения этой проблемы целесообразно создать и апробировать программный продукт для работы ЕДДС (ЕСС)-РД и ЕДДС (ЕСС)-ОД.

Такое СПО должно в себя включать две, до определенной степени автономно функционирующие подсистемы: подсистему автоматизации процессов оперативного управления тушением пожаров и подсистему автоматизации процессов ликвидации ЧС, между которыми осуществляется информационное взаимодействие.

Информационное обеспечение этих подсистем, прежде всего, в отношении используемых баз данных (таких, как база данных потенциально опасных объектов, базы данных по жилой застройке и населению, местам массового пребывания людей, транспорту и ряду других), словарей-классификаторов, а также системы подготовки управленческих и отчетных документов должно быть общим.

Кроме того, СПО ЕДДС (ЕСС) "01" должно быть разработано с использованием геоинформационных технологий, что позволит существенно облегчить работу диспетчерского состава при ликвидации различных ЧС.

В заключение хотелось бы сказать, что для успешной реализации задачи по дальнейшему развитию ЕДДС (ЕСС) на базе единого номера "01" согласно примерным подсчетам только на первом этапе потребуется финансирование из федерального бюджета (средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов) не менее 4 млрд рублей.

А.В. Варламкин,
начальник отдела ФГУ ВНИИПО МЧС России

Обсуждение

Автор: Соколов С.В., ГУ МЧС | 07-11-2010 18:32

Приказ МЧС России №428 от 10.09.2002г. № 553 от 02.12.2002 г действуют в системе МЧС?
в СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ СУДЬЯ ССЫЛАЯСЬ НА ЭТИ АКТЫ НЕ БЕРЯ ВО ВНИМАНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ №794, И ГОСТ отказало в иске ГУ? ПОМОГИТЕ! С уважением!

Автор: артур, | 28-05-2011 15:45

Сколько еще времени служба ЕДДС будет на балансе администрации района? Денег у администрации на ЕДДС нет, поэтому зарплата 5850руб, работают 4 диспетчера.

Автор: Горбачев , ЕДДС | 20-06-2011 10:59

Честно говоря заработная плата тоже не особенно радует, администрация района не повысить не пятого человека взять не желает, вот и работаем втроем , а один в отпуске

Автор: павел, еддс | 24-06-2011 09:54

у нас зарплата 5200

Автор: Джокер, ПЧ | 18-09-2011 14:50

Я уже год имею "счастье" работать в ЕДДС. Впечатления самые отрицательные. Вероятно, необходимо было создать материально-техническую базу, найти место для размещения службы, определить, в конце концов, хозяина службы, который платил бы жалованье специалистам. Сейчас нет ничего из перечисленного, однако, есть хамство, быдлятство, неоправданные требования, гнутые понты по ВКС, где "вышестоящие органы" не уважают нижестоящий персонал. Наша работа должна бы приносить нам радость, а приносит разочарование и негатив. Это никчемная, бесполезная служба, видимость безопасности.

Автор: ольга, пч | 29-09-2011 08:30

Работаем 2 года, зарплата 5600, 5 диспетчеров, рядом сидят диспетчера ддс-01, зарплата в 2 раза больше, где справедливость?

Автор: Максим, ЕДДС | 09-11-2011 21:10

Получил в этом году специальность" Техник пожарной безопасности" Работу естесственно не нашел, предложили в ЕДДС... Пожалел что пришел, Мало того что платят 5600 так еще и за людей то не держат, работаем сутками...

Автор: диспетчера ЕДДС, | 12-11-2011 03:49

Мы 4 диспетчера работаем в этой службе с 1 июня, нет ни отдельного помещения, сидим на вахте администрации, которая в три этажа, с нас требуют чтобы мы исполняли свои обязанности, а какие?- то ли диспетчера, то ли вахтера, сторожа, дворника и т.д., Зачем и кому нужна эта "служба"? Что нас ждет дальше неизвестно.

Автор: ммм, гоги | 21-11-2011 19:49

а как же обещанные горы золотые? http://spb.job.ru/company/481412-Центр-мониторинга-и-прогнозирования

Автор: Жека, ЕДДС | 06-12-2011 06:30

Вот мне тож непонятно кто мы? Диспетчера? Вахтёры? Сторожа?
Например я в отделе кадров числюсь Диспетчер-Вахтёр, В бугалтерии числюсь Сторож-вахтёр, А форма ваще ОХРАНИКА, прямо цирк уродов какойто. Зарплата 5400 р., отношение к нам ужасное за людей ваще не считают, обязанастей с каждой сменой больше и больше, спать нельзя, есть нельзя т.к. нет комнаты приёма пищи и отдыха, хотя должны быть и отдых положен, наш аквариум почти весь из стекла находится на 1-м этаже 3-х этажного здания администрации и действительно навиду у всех лопать булочку както неприлично. Но эт пол беды мне непонятно кагда скажем где то пажар в пажарной части всё тихо спокойно просто люди работают, а у нас в ЕДДС у начальства паника готовы диспетчера порвать на куски,задают такие вопросы на которые нет ответа непонятно для какой цели ему это надо, Короче надоело это местное самоуправление, наше начальство не пажарные, не МЧС в общем нет у них соответствующих знаний чтоб нас чемуто научить, сами методом самотыка учимся, короче полный бардак в нашем ЕДДС, а про зарплату ваще молчу только обещают и всё на этом.

Автор: rels, ЕДДС | 15-12-2011 12:47

У нас ко всему еще и учения регулярно проводит ГУ МЧС. Присылают вводную - типа "прорыв трубы, без тепла 100 домов тысячи жителей ЦРБ и т.д. и т.п. Нужно прислать им двадцать документов всякой хрени. У кого есть такая заподлянка?

Автор: Максим, ЕДДС | 15-12-2011 20:09

Да, тренировки и у нас есть. 2 раза в месяц регулярно...

Автор: Наталья, | 16-12-2011 05:48

А у нас тренировки каждую неделю. Все тренируют, тренируют,а как дело доходит до реальной помощи все оказывается у частников и за отдельную плату.

Автор: Yazuchnik, ЕДДС | 22-12-2011 05:52

Бардак полнейший, я думал только у нас такое творится. Приняли закон организовали службу, а глава говорит "нет денег" и главное не важно на, что будь то канцелярия или же достойная зарплата сотрудникам. Получается руководители субъектов, главы и т.д и т.п не исполняют федеральный закон можно сказать грубо попирают то, что должно быть исполнено в полной мере и без отлагательств. Про зарплату я вообще молчу копейки несчастные. Диспетчера работают сторожами, дворниками, разнорабочими иногда моют полы за техничку. У нас даже нет собственного помещения, нет собственного телефона, он у нас паралельный с приёмной мэра. Зато требования как всегда на высоте в кавычках, задолбали с тренировками, учениями, проверками. Бедные диспетчера только и успевают писать объяснительные, конечно, как зарплату повысить и условия создать всем наплевать а как, что случилось виноваты бестолочи из ЕДДС. Хочется верить, что этот бардак когда-нибудь закончится.

Автор: Алёна, | 23-12-2011 11:34

Мы даже не муниципальные служащие,мы тех.персоонал(со знанием пк)У кого ещё так?

Автор: EDDS TorR, Торжокский район, Тверская обл. | 17-01-2012 14:55

Дорогие товарищи! Бардак этот прекратится, как всегда в нашем государстве происходит, только тогда, когда эти возмущения дойдут до самого царя. Если Вы помните, не так давно (2011г.) по ТV тов. Иванов доложил Путину об успешном провале программы развития ЕДДС.
Сами понимаете выборы-перевыборы, пока не до ЕДДС. Да и уверен финансовый вопрос висит в воздухе, а муниципалам эта обуза и ...... не нужна
Опять же "ЕДДС муниципального образования является органом повседневного управления муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"
Высшее или среднее профессиональное образование + знание ПК и ещё много чего, сами читали Положение о ЕДДС, а цена этого труда 5-8 тыс. Обидно знаете. МЧС напрягает и требует - они понимаете ведь ФЕДЕРАЛЫ, а мы должны им как земля колхозу. Ни кто, ни кому, ничего не должен.
Я думаю с переходом в соответствующее юридическое лицо (муниципальное казенное учреждение) Нас всётаки включат в "реестр" муниципалов и глядишь всё наладится!?
Будьте оптимистами и боритесь за свои права. А ведь нарушения на каждом шагу, начиная с рабочего места и незаконных требований со стороны администрации (трудовой договор, САНПИН и т.д.)
Дальнейшее развитие ЕДДС трудно поддаётся прогнозированию, но будем надеяться после марта 2012 года.

Автор: Marta, | 18-01-2012 10:47

Мы тоже тех.персонал( со знанием пк) , техничкам хоть премию к новому году дали,а про нас забыли.Договора нет( 2-ой год работаем) . Все мед. комиссию проходят , а на нас нет денег, хотя сидим на проходной администрации. От них зарплату получаем.И после марта 2012г. лучше не будет.Служба эта не рентабельна. У нас нет ни каких полномочий.

Автор: александр, | 20-01-2012 13:00

полностью согласен бардак в стране как прокормить семью на 6000 рублей сами небось ни капейки получают а нас за скот считают и за них ещё голосавать!!! как только будет революция первый на улицу пойду

Автор: Макс, | 03-02-2012 09:42

Нас тоже 4 диспетчера. Живем как вхлеву, грязно, холодно, рабочее место 1м на 1 м, зарплата 3990 руб. , на счет водных ладно, на счет документов тоже, но отношения и требования "нашего начальства - МЧС" (хотя кто они нам- мы от бюджета, которому на нас наплевать) - очень высокие, даже выше чем у МСЧ- в. У меня 2-е маленьких детей, на что жить, а действительно обещали "золотые горы" (зарплата на бывшей работе - программиста 7500 р.)

Автор: niknik, EDDS TorR | 03-02-2012 10:16

А Вы хоть кто нибудь обратились к юристам или адвокатам?
1. Работнику , выполняющему наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, дополнительную работу по другой должности (профессии) или за выполнение работы, не входящей в круг основных должностных обязанностей, производится доплата до 70 процентов тарифной ставки (оклада). Размер доплаты за совмещение должности (профессии) или за выполнение работы, не входящей в круг основных должностных обязанностей, устанавливается по соглашению сторон трудового договора. Доплата за совмещение должности (профессии) или за выполнение работы, не входящей в круг основных должностных обязанностей, выплачивается за счет средств фонда на оплату труда.
Покапайтесь в интернете, напишите Папе Риммскому, чтоли. Коммунизм давно прошёл и пожалуйста платите за работу которой нагружаете помимо должностных обязанностей.
С работодателем надо говорить по закону, не бойтесь его, оно само знает что идёт на нарушение и ведь их ещё никто не прижимал с точки зрения законности.

Обсуждение на форуме

Добавить комментарий

Реклама на сайте

Варламкин А. В.

Обсуждение

Добавить комментарий